ISO14001审核过程中，根据导则62及EA110的规定分第一阶段和第二阶段，两个阶段审核侧重点的准确把握是ISO 14001审核的有效性的重要保证之一。

两个阶段在ISO14001审核过程中体现不同的层次和不同的侧重点：

一阶段审核是二阶段审核的基础，通过一阶段的审核明确二阶段审核的重点的方向；二阶段审核是在一阶段审核基础上对 体系运行所作出的全面、系统的评价。通过一阶段的审核，指出体系在策划方面、体系的基础性工作方面以及控制对象方面存在的不足之处，推动受审核方把握环境 管理体系实施不偏离重点，为体系有效运行提供准确方向，同时也为审核机构进行第二阶段审核提供可行的条件。

 第一阶段审核侧重点的把握是审核实践过程中的难点，常见的不足之处有：一阶段审核不充分，该阶段发现的不符合却在第二阶段开出；或者一、二阶段重复审核某些要素。笔者就第一阶段审核侧重点把握作以下一些粗浅的分析。

一、 第一阶段审核的目的：

1、收集充分的信息，了解组织产品、活动、服务以及辅助设施包括动力（锅炉、发电机、空调、空压机等），能源（水、气、热、电等）的情况并通过对体系文件以及若干重点要素，特别是环境方针、环境因素、法律法规、组织机构和职责、环境管理体系审核、管理评审等要素的初步审核不等于粗浅的审核，了解现场也不等于走马观花"，而要体现第一阶段的侧重点。通过现场的巡视和某些要素的审核确定第二阶段审核的切入点和重点，为第二阶段审核作好基础性工作。

2、第一阶段的审核，侧重审核组织在环境管理体系策划方面的情况，以及体系文件的符合性，确定第二阶段审核的可行性和所必要的条件。

3、 通过必要的现场审核，对组织的管理权限、活动领域和现场区域等各个方面加以明确，最后确认审核范围。由于环境问题的复杂性和不可分割性，审核范围的确认事 关认证机构的质量风险。因此必须通过一阶段审核从以上三个方面准确界定审核范围。切勿将一些重污染工序作为相关方而将一些环境因素较为单纯、环境绩效比较 良好的工序作为一个单独的组织"来申请认证。

二、 第一阶段审核的内容：

　第一阶段审核包括文件审核和必要的现场审核。其内容分别为：

1、文件审核的内容：

　　a． 确认环境管理体系文件符合ISO14001：2015标准中的各项要求。

　　b． 环境方针、重要环境因素、目标指标、管理方案和控制程序的一致性，确认体系的建立可以实现环境方针。

2、在一阶段现场审核过程中应把握以下内容：

　　a．体系建立的基本情况，通过审核初始环境评审的时间、手册、程序文件的发布时间，环境因素、清单等要素记录的形成时间，确认体系试运行已在三个月以上。运行 时间对体系有效性的审核和审核和有效性是十分重要的，实施和保持远比建立环境管理体系难，坚持运行时间的要求也是保持体系健康发展的举措。

　　b．重点审核环境因素的识别与重要环境因素的评价程序及识别、评价过程的记录与结果。环境因素的识别是环境管理体系运行的一项基础性工作，重大环境因素的评价 是环境管理体系运行的一项方向性工作。在环境因素充分识别的基础上，准确、适宜地评价出体系所要控制的重大环境因素是第一阶段审核有效性的体现。很难想 象，一个污水还在严惩超标的组织回避污水排放这个重大环境因素，制定的目标指标、环境管理方案或运行控制程序，将节约用纸作为重大环境因素。这样的体系好 比是一篇离题千里的命题作文。从体系角度而言，是避重就轻，是无效的。

　　c．法律法规的符合性及获取、识别程序的实施情况。

　 　法律法规的获取和识别也是环境管理体系的基础性工作，因为法律法规是制定目标指标的首要因素，也是环境因素识别和重大环境因素评价的重要依据。一阶段审 核必须对组织是否充分识别其环境因素相应的法律法规的条款和内容作出评价。对组织而言，比较薄弱的一块是未能充分收集组织污染排放执行的具体标准，即根据 组织所在区域的地表水、大气、声环境功能区的要求，执行相应的污染物排放标准。这个排放标准应以地方有关行政部门的批文（如环境影响评价批文等）为准。

　　同时一阶段审核过程中，还应对组织法律法规的符合性作出评价。遵守法律法规是实施ISO14000的前提。根据EA-110的规定，"认证机构应要求组织出示经当地环境保护行政主管部门确认的组织遵守环境法律法规情况的证明"。实践证明，由地方监测部门对组织的污染物排放状况作出一个全面的监测，以技术数据的形式证明组织行为的守法性是可为广大组织所接受的，也是符合国际惯例的。

　　但因为监测结果尚需同组织所允许的排放标准相比来评判污染物的排放是否达标，因此环境影响评价的批复是十分必要的，或者由地方环保部门针对组织三废排入所应执行的标准作一批复也是可行的。

　　d．内审实施的可信度和充分性。通过一阶段对内审必要的记录如内审的年度计划、具体计划，首末次会议签到表，核查表及不符合项目纠正措施，并已付诸实施，具有 可信度。通过一阶段的审核，发现组织存在的薄弱五一节，并将其作为第二阶段审核的重点和线索。确保内审通过二阶段的审核，达到充分的深度，促使组织内审真 正发挥其自我诊断、自我纠偏的三级控机制之一的作用。

　　e．组织机构职责的充分性，确认符合组织的实际状况。特别是通过与最高管理者的交谈，了解组织机构、职责等人力资源保障的充分性。与环境管理者代表的交谈，了解其在体系实施过程中的核心地位。

　　f．管理评审已有效实施。一阶段审核除要关注组织管理评审的可信度外，还应审核其主要内容，了解组织管理层对环境管理体系的总体评价。通过一阶段对该要素的审核帮助审核组从宏观上把握体系是很有帮助的。对管理评审报告中认为的不足之处，应作为第二阶段审核的重点和切入点。

　 　总之，第一阶段审核的是体系的总体策划情况，是体系基础性、方向性的审核。第二阶段审核的是体系的运行情况，只有策划有效、基础充分、方向无误的体系运 行才有可能是有效的。两个阶段审核互相补充，不可替代，共同支撑保证审核的深度和有效性。因此，体系文件的符合性，环境因素识别的充分性，重大环境因素评 价的适宜性，法律法规的符合性，法律法规相应内容识别的适宜性、组织机构的适宜性和充分性，重大环境因素控制条款的一致性，内审和管理评审的可信度和充分性等都是在一阶段审核的对象及评价的内容。把握以上内容审核，即把握住了第一阶段审核的侧重点，将为审核的有效性打下基础。

二、ISO14001:2015审核新增提问检查要点

作为一名审核员，是否您已开始着手准备迎接ISO14001:2015的审核了？2015版标准加入了新的要求，这些要求该如何去审，询问被审核方时该新增哪些问题，这着实让不少审核员困扰。在这里，我们特别搜集了关于ISO14001:2015审核的新增提问要点，来帮助您更好地备战ISO14001:2015的审核工作。而对于企业来说，提前了解ISO14001:2015审核的提问要点也有助于更好地应对转版。

1、请告诉我贵组织的生存环境状况？

作为ISO14001:2015审核的开场第一问，主要围绕标准的第4.1条款展开。标准使用了一个重量级的术语“环境”，但这很容易被替代成询问该组织的内部和外部的成功因素。关于“环境”的问题通常都是针对高层管理人员的或领导质量管理体系的之前被称为管理者代表那个人。但组织的环境到底包含了什么内容，标准提供了一些指导，说这方面必须包括有关您组织的预期意图，战略，内部和外部的状况，以及质量管理体系的目标。许多组织可能会使用一个SWOT（优势，劣势，机会和威胁）分析，以帮助识别周围环境，但这并不是必需的要求。组织从中获得的信息将作为风险分析的关键输入。 （注：并非每个人都能理解“环境”这个术语，你得准备好去和被审核方讨论概念和描述什么是ISO14001:2015真正想要的）

2、谁是你的相关方，他们有什么要求？

相关方的内容是紧随“环境”之后的内容，涉及到标准中4.2的部分。有关方同样作为风险的一个关键输入。术语“相关方”听起来有些高大上，其实说白了就是“利益相关者”。请记住，高明的审核员通常会用被审核方能理解的语言来取代标准中那些晦涩难懂的专业用语。典型的相关方包括员工，客户，供应商，公司股东，债权人，邻居和监管方。作为一名审核员，你要去确认被审核方对于相关方的识别的范围连同其相应的要求是否合理。审核过程中与被审核方一同去探讨相关方，应是一个不错的审核手段。你应询问有关的相关方，并和被审核方共同去探讨这些相关方的想法和期望。如果你在审核前已经事先做了一些准备工作，你就会知道他们就有关相关方的调查是否充分。由此带出了一个重要的准备阶段任务：你必须在15版的审核前期多做一些准备工作。为什么？因为只有如此才能理解该组织的环境和利益相关方。如果你不提前做功课，你又如何去评估他们的回答是否准确真实？

3、确定了哪些风险和机遇，如何应对这些风险和机遇？

风险和机遇被认为是ISO14001:2015的根本。标准中有不少于13个条款的内容直接提到了风险和机遇，风险和机遇直接将标准要求串联了起来。如果组织在识别风险和机遇上的工作做得不够，EMS将无法有效。审核员应当验证风险和机遇包括影响预期成果的因素、防止问题再发生，并推动改进。一旦风险和机遇得到识别，必须策划应对措施去解决这些问题。 ISO14001:2015并没有特别提到要优先考虑哪些风险和机遇，然而标准鼓励组织去做风险分级。因为风险和机遇是无限的，但资源不是。

4、为实现预期目标制订了怎样的行动方案？

可测量的质量目标早已是ISO14001的一部分，新版标准要求对质量目标要建立目标管理方案（行动方案）。该方案应当是具体的和可操作的，要去落实方案的实施，资源，职责，时限和对结果的评估。审核员应该仔细调查方案在整个组织内的实施状况，以及调查不同阶层的人对方案的贡献。比如员工应该熟悉的方案内容，他们应该知道是如何为目标做出贡献。

5、如何把环境管理体系融入到组织的业务流程中去？

换句话说，你是如何使用ISO14001:2015来帮助您管理公司？这应该直接问公司高层（见条款5.1.1c），这是一个非常令人深思的问题。这一点意味着ISO14001已经从一个质量管理体系演变成了一个战略管理体系。它已经不再是仅确保产品或服务符合要求，此标准已经涉及到组织业务运作的各个方面。还记得条款4.1和4.2的内容吗？新版标准要求组织去理解所面临的来自内外部环境和相关方的风险和机遇。这些概念触及到组织的方方面面，而这正是ISO14001:2015想展现的。高管层应能清楚地表明怎样使用环境管理体系这个工具来管理其目的和预期意图，而不仅仅是通过一个审核。

当然，以上的这几个问题绝不是你在审核中将要问的唯一问题，它们只是提问的开始。这里甚至没有提到运行策划和控制，应急准备和响应，管理评审，合规性评价，纠正措施，或改进等，所有这些都是一个有效的环境管理体系的关键。不过这几个问题的确涉及到了新版标准的几个主要方向。  

目前，ISO14001:2015体系转版已进入实质化进程。企业将经历学习标准、培训人员、分析差距、更新体系等各个阶段，最终通过认证以证实符合新标准的要求。德信诚转版顾问团队专业打造的“ISO14001: 2015改版升级”定制化服务项目，将解决企业的烦恼与困惑，让转版变得更轻松更简单。具体做法是，德信诚将派出管理体系顾问师首先进行ISO14001-2015升级培训，同时对贵公司现有组织架构及公司管理体系文件了解，指出企业现状与新版要求的差异程度；确定组成ISO14001-2015体系升级推行小组；规划ISO14001-2015体系文件结构，提供范本文件供参考；对ISO14001-2015手册、程序、作业指导书、记录表格文档编写、修改、检讨；ISO14001-2015体系文件定稿、发布及实施辅导；顾问师再对新文件实施情况进行模拟审核，发现问题进行整改；提交认证机构进行审核，认证前准备工作，确保通过认证审核。

ISO14001-2015认证审核常见问题点

1、厂房建设期间环保资料：

1）建设项目环境影响报告书（表）——有资质的评估机构提供的评估报告

2）环境影响报告批复——环保局批复

3）建设项目环境保护“三同时”验收——环保局验收

4）消防验收报告——消防部门验收

2、环境因素识别、评价与更新：

1）环境因素识别不齐全，主要存在以下几种情况：

a. 未能充分按生产经营过程的范围来识别，比如：生产经营范围包括有销售，但对销售过程中的环境因素未识别；

b. 未能按生产工艺流程的顺序进行识别，识别环境因素没有顺序，最易导致缺漏；

c. 未考虑到过去发生过的、将来计划的因素，如：公司拟扩建新厂房，对于扩建厂房过程中存在的环境因素未加以识别；

d. 未充分考虑到产品的生命周期来识别，如：产品设计过程中材料的选用，产品报废后的回收处置。

2）环境因素评价不合理，对重要环境因素的确定存在偏差。

3）环境因素未及时更新，如：

a. 产品的生产工艺发生了变化，但未对环境因素重新识别、更新；

b. 产品的材料发生了变化，未及时对环境因素重新识别、更新；

c. 国家、地方法律法规及其他要求发生了变化，未及时对环境因素重新识别、更新；

d. 厂房迁移到新址，未及时地环境因素重新识别、更新。

3、重要环境因素的控制策划：

1）未能对所有的重要环境因素确定其控制方法/程序；

2）对重要环境因素的控制要求未能形成相应规定，如程序文件、作业文件或其他方式。

4、法律法规及其他要求的识别、评审

1）法律法规及其他要求识别不充分，特别是地方法规、客户的要求未识别到位；

2）对相关法律法规及其他要求未进行适用性评审，未能识别到法律法规及其他要求中具体的适用条款；

3）未将法律法规及其他要求分发至相关部门、岗位人员；

4）未及时对法律法规及其他要求进行更新，对已修订、更新、作废的法律法规及其他要求未能及时重新识别、收集、评审。

5、环境目标、指标和管理方案：

1）未能充分考虑到重要环境因素来制定环境目标；

2）对已确定的环境目标未规定其具体的指标，部分指标无法测量；

3）对所有的目标、指标未能予以制定对应的管理方案，管理方案的职责不明确、起止日期不清楚、缺乏资金预算；

4）未能根据管理方案的实施情况及时进行调整、修订，如公司已迁址、执行的环境标准发生了变化等情况下未对管理方案进行修订。

6、组织机构、职责、权限、资源：

1）对各岗位职责、权限中缺少环境管理方面的要求；

2）对关键岗位（如：化验员、机修、清洁工、仓管员、作业员等）未规定其任职能力要求；

3）环保设施的投入不足，如生产污水每天产生120吨，但污水处理站每天的处理能力仅80吨。

7、能力、培训和意识（人力资源管理）：

1）关键岗位人员的配备不足，或能力未能满足要求，如污水处理站的作业员只会用Ph值试纸进行酸碱度的测试，对其他指标的化验不具备能力；

2）全员环境意识培训不足，或有培训但缺乏培训后的考核、培训效果评价；

3）岗位人员对自己所在的岗位存在的重要环境因素不清楚，对重要环境因素的控制方法不熟悉。

8、信息交流：

1）对重要环境因素需要的信息交流未予以规定；

2）未建立外部信息交流的渠道，如当外部相关方（社区居民等）对公司有意见需要投诉时，没有对外公开的投诉电话、信箱或其他方式；

3）对外部相关方的投诉、抱怨未形成记录，未能及时进行处理，处理后未及时对相关方进行回复；

4）缺乏内部相关方的信息交流，如内部宣传、讲座、会议等。

9、文件控制：

1）文件未有分发至具体的岗位，特别是关键岗位处；

2）文件的适宜性未及时进行评审、更新，如法律法规发生了变化，但未及时对相关文件进行适宜性评审，未及时进行必要的更新；

3）文件的形式不适宜，如MSDS资料为英文版，但现场操作人员对英文的识别能力不足。

10、运行控制：

1）运行控制程序中未明确规定规定的标准，如污水/噪声/废气控制程序中未明确执行的是国家或地方的何标准，何时段，何级别标准；

2）未能将运行控制的要求通报至供方，如化学品供应商、工程分包方等等；

3）现场环境运行控制主要存在的缺失：

a. 垃圾分类未明确规定，执行不到位，存在可回收、不可回收或危险废物混放的现象；

b. 现场由于机械油的泄漏导致的污染未及时清理、纠正；

c. 环保设施未能提供维护保养的证据；

d. 环保设施的运行不正常，如车间废气抽排系统未运行，或有运行，但排气口处的净化池无水；

e. 化学品使用、储存现场未配备MSDS资料；

f. 产生粉尘、碎屑的岗位（如砂磨、锯床、刨床、车床等工序）对粉尘、碎屑未进行收集，到处飘洒，也未及时清理；

g. 易燃易爆品与其他易燃物混放，危险品未设独立空间存放；

h. 污水处理站投药记录不全，未能掌握投药的时间、剂量；

i. 废油、废液以及其他危险废物的交接、流转无记录，最终处理无危险废物处理联单（危险废物的处理必须由有资质的机构进行处理，处理时开具统一的处理联单）。

11、应急准备与响应：

1）未能针对潜在的重要环境因素制定对应的应急计划，通常包括消防应急预案、化学品泄漏/爆炸应急预案、环保设施失灵应急预案、自然灾害应急预案；

2）有制定应急计划/预案，但未展开相应的培训、演练；

3）有进行应急演练，但对演练的效果、应急程序进行评价；

4）应急预案执行后或演练后，未对应急程序进行评审，未及时对应急程序进行修订。

12、监测和测量：

1）对监测和测量的策划不足，未确定应进行监测和测量的项目、采取的方法、监测的频率；

2）未对目标、指标和管理方案的执行状况进行监测和测量；

3）未能提供对日常运行管理过程的监控记录；

4）未定期进行噪声、废气/粉尘、废水的监测，应进行至少一年一次的监测，一般委托当地环境监测站或其他有资质的环境监测机构进行；

5）自有监测设备未定期进行校准或检定，如噪声测试仪、污水化验设备等；

6）污水处理站未能提供对污水监测、化验的记录，或有监测但频率不符合文件规定的要求。

13、合规性评价：

1）未形成“合规性评价控制程序”；

2）未能提供合规性评价的证据，至少一年一次；

3）有对环境法律法规的执行情况进行合规性评价，但对其他要求方面未进行合规性评价；

4）合规性评价未能覆盖所有适用的法律法规和其他要求。

14、不符合、纠正措施和预防措施：

1）发生环境不符合情况时，未及时进行处理（纠正）；

2）未识别采取纠正措施和预防措施的时机；

3）对不符合未进行原因分析，纠正措施执行不到位，未能达到再发防止的目的；

4）对潜在不符合未进行原因分析，预防措施不适宜，未能达到防止发生的目的；

5）未对纠正措施和预防措施的实施效果进行评价。

15、内部审核：

1）未对年度内部审核进行策划，如在文件中规定，或形成年度内审计划；

2）内审计划中所列审核内容未能覆盖所有的审核范围；

3）内审组成员的安排缺乏公正性，存在审核自己部门的情况；

4）内审计划中有明确要求审核内容，但检查表中存在缺漏条款的现象；

5）内审不符合报告有形成，但原因分析不到位，纠正措施未能针对原因制定，缺乏针对性；

6）对内审不符合所采取的纠正措施实施效果未进行验证、评价；

7）未形成内审报告；

8）有内审报告，但对体系运行情况的评价仅体现了不符合、不足之处，对于实现的环境绩效未进行评价。

16、记录控制：

1）记录无法检索，无清单，无目录或其他检索方式；

2）记录的保存期限未规定，未按保存期限的要求予以保存；

3）记录保管不当，发生丢失、破损等现象。

17、管理评审

1）管理评审计划中评审内容不全，如缺少环境绩效的评审、上次管理评审后续措施实施结果、与组织环境因素有关的法律法规和其他要求的发展变化等等；

2）管理评审输入信息不足，缺乏相关资料/证据；

3）管理评审输出未能包含环境方针、目标以及其他环境管理体系要素的修改有关的决策和行动；

4）管理评审报告未能体现对体系的适宜性、充分性和有效性的评审结果；

5）管理评审决议事项未明确职责、分工、时限要求；

6）管理评审后续措施的实施情况无记录，无效果验证。

我公司主要认证ISO9001质量管理体系、ISO14000环境管理体系、GB/T28001/ISO45001 职业健康安全管理体系、ISO13485医疗器械质量管理体系、ISO27000信息安全管理体系。身为青岛本地认证公司，我们的业务覆盖整个山东地域，包括：青岛ISO9001认证，青岛ISO认证，青岛ISO9000认证，潍坊ISO9001认证，潍城ISO认证，寒亭ISO认证，坊子ISO认证，奎文ISO认证，青州ISO认证，诸城ISO认证，寿光ISO认证，安丘ISO认证，高密ISO认证，昌邑ISO认证，临朐ISO认证，昌乐ISO认证，东营ISO认证，河口ISO认证，垦利ISO认证，利津ISO认证，广饶 ISO认证，淄博ISO认证，淄川ISO认证，张店ISO认证，博山ISO认证，临淄ISO认证，周村ISO认证，桓台ISO认证，高青ISO认证，沂源 ISO认证，威海ISO认证，薛城ISO认证，峄城ISO认证，台儿庄ISO认证，山亭ISO认证，滕州ISO认证，德州ISO认证，芝罘ISO认证，福山ISO认证，牟平ISO认证，莱山ISO认证，龙口ISO认证，莱阳ISO认证，莱州ISO认证，蓬莱ISO认证，招远ISO认证，栖霞ISO认证，海阳ISO认证，长岛ISO认证 ，济宁ISO认证，市中ISO认证，任城ISO认证，曲阜ISO认证，兖州ISO认证，邹城ISO认证，微山ISO认证，鱼台ISO认证，金乡ISO认证，嘉祥ISO认证，汶上ISO认证，泗水ISO认证，梁山ISO认证 ，泰安ISO认证，泰山ISO认证，岱岳ISO认证，新泰ISO认证，肥城ISO认证，宁阳ISO认证，东平ISO认证 ，环翠ISO认证，荣成ISO认证，乳山ISO认证 ，日照ISO认证，东港区ISO认证，岚山区ISO认证，莒县ISO认证，五莲县ISO认证，日照经济开发区ISO认证，山海天旅游度假区ISO认证，费县ISO认证，枣庄ISO认证，邹平ISO认证，烟台ISO认证，蓬莱ISO认证，济南ISO认证，泰安ISO认证，莱州ISO认证，文登ISO认证，平度ISO认证，莱西ISO认证，胶州ISO认证，城阳ISO认证，即墨ISO认证，以上认证，如您有需求可随时与我们联系。

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